Проект производства работ (ППР)

В РФ нельзя получить ордер на строительство, не имея ППР или проекта производства работ, если получение разрешения требуется по нормам Градостроительного кодекса РФ. В иных случаях – это требование заказчика работ.

ППР представляет собой единый документ технологического характера, описывающие меры и мероприятия, связанные с обеспечением безопасности, целесообразности и экономической эффективности строительных и монтажных работ.

Внешне ППР — это книга с расчетами, чертежами, схемами, планами, графиками, с пронумерованными страницами, прошитая и подписанная руководителем строительной организации.

Требования к ППР в РФ

Основой для подготовки документа будет СП 48.13330.2019 «Организация строительства», сборник строительных норм и правил, содержащий основные требования к документам, входящим в состав проекта по строительству, реконструкции или демонтажу зданий или сооружений.

Требования определяют:

• необходимость разработки комплекта документации, возможные исключения
• из чего состоит ППР, сущность и форму включаемых в него документов;
• кем утверждается и согласовывается;
• на какие нормативные акты и регламенты опирается;
• как оформляется.

Нарушение требований к содержанию и оформлению проектной документации приводит к отказу в предоставлении ордера на строительство. Незаконное строительство становится основанием для административных решений о его прекращении или судебных решений о сносе объекта.

Содержание и состав ППР

Решение о том, чем будет наполнен проект, зависит от проекта, его объема, конкретной ситуации, необходимости дополнительных согласований. Постановление Правительства РФ №87 четко определяет состав проектной документации в зависимости от того, по чьему решению происходит строительство – в рамках федеральных или региональных целевых программ или по решению частного застройщика. В полный объем ППР в строительстве входят следующие документы:

• календарный план-график работ;
• строительный генеральный план с привязкой к геоподоснове;
• графики движения рабочей силы и оборудования;
• технологические карты на отдельные виды строительных и монтажных работ;
• указания по особым условиям работ, требующих повышенных мер по обеспечению безопасности труда;
• графические схемы производства работ, если они необходимы и объясняют технологические процессы;
• схемы складирования и строповки грузов;
• пояснительная записка.

Раскрываются все особенности производства работ в привязке к объекту и заказчику, особым требованиям, если они существуют. ППР в РФ может разрабатываться также в неполном виде, это допустимо, когда он готовится по требованию заказчика строительства, а не по нормам Градостроительного кодекса.

ППР в полном объеме

1. Титульный лист
2. Лист ознакомления ответственного персонала с положениями ППР
3. Календарный план или график производства работ по объекту, включая:
   • График поступления на объект строительных конструкций, изделий, материалов и оборудования
   • График движения трудовых ресурсов по объекту
   • График движения основных строительных машин по объекту
4. Строительный генеральный план, оформленный согласно ГОСТ Р 21.1101-2013 и включающий:
   • Указание типа и конструкции ограждения строительной площадки
   • Схему размещения бытовых помещений строителей и мобильных (инвентарных) зданий с экспликацией
   • Схемы организации дорожного движения с указанием типов и конструкций внутриплощадочных дорог
   • Трассировку инженерных сетей снабжения, канализации, пожаротушения и освещения
   • Схему размещения складских площадей и помещений
   • Схемы привязки основных средств механизации
   • Указание опасных производственных зон и зон влияния строительных машин
5. Технологические карты на выполнение видов работ
6. Схемы размещения геодезических знаков
7. Требования к качеству выпускаемой продукции, методы и средства контроля
8. Схемы монтажа и демонтажа кранового оборудования, грузовых и грузопассажирских подъемников, в том числе решения конструкций, оснований и креплений
9. Список титульных и нетитульных временных зданий и сооружений на территории строительной площадки
10. Пояснительная записка, содержащая:
    • Решения по производству геодезических работ
    • Решения по прокладке временных сетей водо-, тепло-, энергоснабжения и освещения строительной площадки и рабочих мест
    • Обоснования и мероприятия по применению мобильных форм организации работ
    • Режимы труда и отдыха
    • Решения по производству работ, включая работы в особых природно-климатических условиях (например, в зимнее время)
    • Потребность в энергоресурсах
    • Потребность и привязку городков строителей и мобильных (инвентарных) зданий
    • Калькуляцию трудозатрат
    • Мероприятия по обеспечению сохранности материалов, изделий, конструкций и оборудования на строительной площадке
    • Требования по безопасной эксплуатации подъемных механизмов и сооружений при проведении погрузочно-разгрузочных, строительно-монтажных работ с учетом требований законодательства и НД в области промышленной безопасности
    • Природоохранные мероприятия
    • Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности
    • Мероприятия по охране труда и безопасности в строительстве
    • Технико-экономические показатели (трудоемкость, продолжительность, удельные показатели)

ППР в неполном объеме

1. Титульный лист
2. Лист ознакомления ответственного персонала с положениями ППР
3. Календарный план или график производства работ по объекту
4. Строительный генеральный план, оформленный согласно ГОСТ Р 21.1101-2013 и включающий:
   • Указание типа и конструкции ограждения строительной площадки
   • Схему размещения бытовых помещений строителей и мобильных (инвентарных) зданий с экспликацией
   • Схемы организации дорожного движения с указанием типов и конструкций внутриплощадочных дорог
   • Трассировку инженерных сетей снабжения, канализации, пожаротушения и освещения
   • Схему размещения складских площадей и помещений
   • Схемы привязки основных средств механизации
   • Указание опасных производственных зон и зон влияния строительных машин
5. Технологические карты на выполнение отдельных видов работ (по согласованию с Заказчиком)
6. Схемы размещения геодезических знаков
7. Пояснительная записка, содержащая:
   • Основные решения
   • Природоохранные мероприятия
   • Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности
   • Мероприятия по охране труда и безопасности в строительстве

Кто разрабатывает ППР

Согласно п. 6.18 СП обязанность по разработке документации возложена на генподрядчика, полностью отвечающего за процесс и результаты работ. Субподрядчики также готовят свою документацию, в практике встречается ППР на монолитные работы или ППР на разработку котлована. При наличии в штате строительной организации квалифицированных инженеров, подготовка документации ведется самостоятельно. Если их нет, можно заказать проект производства работ, но нужно понимать, как именно работает компания-исполнитель. Иногда документ опирается на старые СНиП, не соответствует требованиям закона, и это вызовет сложности при согласовании. Соответственно, главный инженер генерального подрядчика при предварительном согласовании документа до его утверждения возлагает на себя всю ответственность за соответствие его требованиям строительных норм и правил.

Кто согласовывает ППР, а кто утверждает

Утверждение представляет собой акт введения документа в действие, как нормативный акт строительной организации он утверждается ее руководителем, приказом или в иной форме. Нередко упоминается, что утверждение осуществляется главным инженером проекта, но, чтобы документ стал основой для получения ордера на строительства, он должен быть окончательно утвержден руководителем компании. Но существуют ситуации, когда до утверждения документ требует согласования. Это:

• ППР на отделочные работы, иные работы на отдельном участке большого строительства согласовывается с генподрядчиком;
• ППР на демонтаж металлоконструкций, иные виды демонтажа согласовывается с проектной организацией, по проекту которой осуществлялось строительство;
• если работы производятся на территории действующего предприятия, жилого комплекса, имеющего специализируемую эксплуатирующую организацию, необходимо согласование с ней;
• если работы проводятся на объектах особой важности, принадлежащих Роскосмосу, Росатому, аналогичным организациям, до утверждения ППР согласовываются с их техническими службами, в порядке, установленном внутренними правилами данных организаций.

Если внутренними регламентами участников строительства установлено, проект подлежит согласованию с Заказчиком, инвестором, эксплуатирующими организациями, иными участниками процесса строительства. Только после прохождения всех этапов согласования документ утверждается. От заказчика, при необходимости, ППР согласовывает руководитель или лицо, обладающее полномочиями на основании устава и доверенности.

Виды ППР

На практике ППР может составляться в разных видах, в зависимости от объекта. Выделяется три основных вида:

• в целом на строительный объект, он определяет организацию производства и порядок осуществления строительно-монтажных работ на всем объекте;
• на отдельные части здания, отдельные конструктивные элементы, системы автоматизации;
• на отдельные комплексы работ, включающие сложные монтажные, строительные, отделочные циклы деятельности.

По виду разработчика проекты делятся на утвержденные генеральным подрядчиком и утвержденные субподрядными организациями, являющиеся частями общего проекта.

Чем ППР отличается от ПОС

Не все понимают, чем ППР отличается от ПОС. ПОС – это проект организации строительства, документ подробно описывает детали создания строительной площадки, он носит принципиальный характер, без него невозможно приступить к работе по возведению или демонтажу объекта капитального строительства. Он содержит мероприятия по защите окружающей среды и населения от вредного воздействия строительных работ, экологические обязательства, при этом он является проектным документом, описывающим предстоящие потребности в оборудовании, рабочей силе, стройматериалах и комплектующих.

ППР – документ, описывающий технологические процессы строительства непосредственно, в комплект документации включаются даже регламенты размещения геодезических знаков и правила охраны труда. ППР всегда составляется на основе ПОС.

Чем ППР отличается от ТК

Технологические карты (ТК) создаются для регламентации выполнении конкретного вида работ, заливки котлована или возведения лесов. Они описывают единичные этапы строительства, ППР описывает организационные и технологические операции, производимые на объекте, в целом, и носит не только описательно-технологический, но и организационных характер. ТК в строительстве бывают трех видов:

• стандартные, описывающие стандартные операции, вне зависимости от конкретного объекта;
• типовые, с привязкой к объекту, рассматривающие его особенности без подробностей;
• индивидуальные, ориентированные на описание особенностей объекта, местоположения, коммуникаций, грунта, угла наклона к горизонту и схожих.

Совокупность ТК составляет ППР, но при единичной операции их содержание, помимо формальных требований, будет идентичным.

Свидетельство СРО для разработки ППР

ППР разрабатывается любой проектной или строительной организацией, имеющей необходимый кадровый состав. Допуск СРО для выполнения данного вида работ не требуется, нормативные положения о ППР не упоминают об обязательности данного требования, в состав документов подтверждение наличия допуска СРО у разработчика не входит. Это не отменяет необходимости удостовериться в профессионализме проектной организации, которой доверена разработка ключевой документации проекта.

Свидетельство СРО для разработки ППР

Основой для необходимости разработки проекта производства работ является Градостроительный кодекс РФ. Состав и содержание ППР определяется Постановлением Правительства РФ № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» и СП 48.13330.2019 «Организация строительства». готовится каждый проект с учетом строительных норм и правил (СНиП), стандартов, ГОСТ, регламентирующих конкретные виды работ.

• СП 48.13330.2019 "Организация строительства"
• Постановление Правительства Москвы №284-ПП от 19 мая 2015 года "Порядок оформления ордеров (разрешений) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве"
• Постановление Правительства Москвы №299-ПП от 19 мая 2015 года "Правила проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве"
• СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования"
• СНиП 12-04-2002 "Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство"
• Приказ Ростехнадзора №461 от 26 ноября 2020 года " Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения"
• Приказ Министерства труда №883н от 11 декабря 2020 года " Правила по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте"
• Приказ Министерства труда №782н от 16 ноября 2020 года "Правила по охране труда при работе на высоте"
• Приказ Министерства труда №753н от 28 октября 2020 года "Правила по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов"
• Приказ Министерства труда №903н от 15 декабря 2020 года "Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок"
• Приказ Министерства труда №924н от 17 декабря 2020 года " Правила по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок"
• Приказ Министерства труда №835н от 27 ноября 2020 года "Правила по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями"

Процесс строительства включает в себя ряд участников – инвестора, заказчика, генерального подрядчика, субподрядчиков. Профессионально разработанный ППР становится основополагающим документов для всех, для строительных организаций он определяет порядок производства работ, для инвестора он определяет график финансирования, заказчику дает возможность контроля этапов выполнения договора строительного подряда. Это вынуждает с максимальной внимательностью относится к процессу создания ППР, предусматривая в нем этапы работ с учетом потребности в технике, материалах, человеческих ресурсах.